整个广电圈又要炸了!多地政府或取消有线电视政府定价?
视频物语| 常话短说| 2019-06-16
【流媒体网】摘要:随着IPTV和OTT的迅速发展,有线电视的垄断特征进一步减弱,竞争属性逐渐明显,这是否意味着有线电视价格体系会面临剧变呢?比如完全采取市场定价方式。毕竟支撑的总体思路是深化垄断行业价格改革,能够放开的竞争性领域和环节价格,稳步放开由市场调节。

  近日,常话短说无意中发现了一份非常冷门,但是对广电影响又非常大的文件,发文主体是国家发改委,发文对象是各省市的发改委和物价局。

  说它冷门,是因为这份文件不仅在广电圈内,就是在大众范围内也没有引起太多讨论,没有什么新闻报道出来。

  说它重要,是因为这份文件的目标是进一步缩减政府定价范围,更多实行市场调节价,而有线电视则在这一范围之内。对于以基本收视费为主导收入的广电网络而言,影响是不言而喻的。

  常话短说试着跟大家一起解读下。

  1|从政府定价到市场调价

  首先,这份文件规定了政府定价经营服务性收费项目范围,共有20项,其中有线数字电视基本收视维护费在列,隶属于公用事业服务收费范畴。

  但文件同时指出,各地政府可根据实际情况缩减,不得通过改变名称等方式扩大范围:

  严格按照“凡是市场能自主调节的就让市场来调节”的原则,进一步缩减政府定价范围,对已经形成竞争的服务,一律实行市场调节价;对能够区分竞争性领域或环节的,竞争性领域或环节的收费标准一律实行市场调节;对市场竞争不充分、仍具有垄断性的经营服务性收费,实行政府定价(含政府指导价,下同)管理。

  这意味着各地可以将有线电视基本收视维护费按照市场化定价,而不必采取政府价格听证方式定价。如果考虑到有线电视在IPTV、OTT等冲击之下,正在从一个垄断行业向竞争行业演进,那么其采取市场调价的可能性更大。

  此外需要注意的是,文件还指出,要区分不同收费项目和性质,对政府定价经营服务性收费实行不同的收费标准制定方法。原则上,政府定价经营服务性收费标准采用准许成本加合理收益的方法制定,对具备条件的鼓励采用市场化的方式定价,鼓励价格主管部门由直接定价转为制定定价机制,具体价格依照定价机制由市场调节形成。

  这也意味着,有线电视的定价方式也可以不采取政府直接指导定价,二是在定价机制基础上自我市场核算定价。

  种种迹象表明,虽然有线电视基本收视维护费还在政府定价范围之内,但其采取市场调节定价的趋势还是比较明显的。

  2|各地行动不一

  需要注意的是,发改委2019年出台这个文件之前,各省市根据国家相关规定,已经在2018年陆续出台了新的政府定价目录(相比于2015年),而其中关于有线电视基本收视维护费的定价已经较以往出现了一些变化。

  比如在2018年7月,国家发展改革委价格司有关负责人就修订地方定价目录答记者中介绍到:

  1、通过此轮修订,地方定价项目再减少30%,平均保留32项左右。进一步理顺省、市、县三级的定价管理权限,更加注重调动和发挥基层的积极性。【常话短说了解到,山东、广东、江苏、四川、辽宁等部分省份已经将有线电视收视维护费的定价权限下放到县市一级】

  2、将“有线电视基本收视维护费”调整到“文化旅游”类别下,部分省份放开(取消)了有线电视安装收费、基本收视维护费。【常话短说了解到,像甘肃、青海等地已经取消有线电视基本收视维护费政府定价,浙江、山东、天津等地放开了非居民有线电视收费标准,上海、湖北等地则已经取消有线电视入户安装费等政府定价】

  3、放开重要专业服务类别中的竞争性领域和环节价格,部分省份放开了有线电视收费标准中与主营业务相关的延伸服务收费,如有线电视预埋改造收费。【常话短说了解到,此项是各地政府定价目录中取消较多的部分,包括装机、IC卡补卡等类别】

  由于国家鼓励放开更多行业的市场调节定价,给予了地方政府比较大的权限。常话短说发现,各地在制定具体的有线电视基本收视维护费及相关延伸收费标准时,所实施的政策五花八门,差异性较大。

  而且需要指出的是,政府定价目录只是一个原则性文件,不少地方后续出台了专门的有线电视服务收费有关事项的文件,里面的规定更加详细且具有可操作性。

  3|未来的调整导向

  目前,根据有线电视网络经营者向用户所提供服务的性质、特点分别实行政府定价(基本收视维护费)、政府指导价(初装费、迁移费等)和市场调节价(增值业务服务费)。

  考虑到有线电视行业目前的收入结构,这些变动的影响对行业收入影响还是比较大的。

  但整体来看,目前全国大部分地区保留了有线电视基本收视维护费的政府定价方式,只是对定价的二级项目进一步进行了缩减和调整。

  但几个显而易见的现实是:

  1、随着IPTV和OTT的迅速发展,有线电视的垄断特征进一步减弱,竞争属性逐渐明显,这是否意味着有线电视价格体系会面临剧变呢?比如完全采取市场定价方式。毕竟支撑的总体思路是深化垄断行业价格改革,能够放开的竞争性领域和环节价格,稳步放开由市场调节。

  2、目前各省的有线电视定价由各省自主听证,影响定价的因素很多,这就出现了首都18元/月、西部不发达地区25元/月的“反常现象”。按照“全国一张清单”的方式,不知道这种有线电视全国价格体系是否会相对统一。

  3、随着信息经济和新媒体的发展,有线电视的行业熟悉逐渐模糊,你说他是公共民生服务还是市场导向服务?你说他是属于网络型自然垄断行业还是市场竞争化行业?这是迫切需要厘清的问题,里面涉及非常多的专业语言,并非大家想象中的那么简单。

  4、有线电视到底是采取政府定价还是市场调节定价,更符合广电运营商目前的产业环境和未来发展,也是一个需要好好研究的问题。毕竟,收视费、安装费等施行政府定价,广电运营商获得了比较稳定的收入来源。但另一方面,在如今竞争加剧的年代,广电运营商需要更为灵活的市场定价策略,而政府定价有些时候是捆绑住手脚的。

  4|各地有线电视定价清单

  5|有线电视收视维护费的起源

  对于有线电视初装费、基本收视费等收费内容,很难想象这其实源自于群众的自发运动,只不过后来约定俗成,成为了行业的标准收费内容。

  这还得从80年代说起,有线电视以其电视画面清晰、内容丰富迅速成为人民群众看电视的首 选,可是政府层面的规划却相对滞后,等广电局去施工不知道要等到什么时候。而且那个时候政府对有线电视的地位都还没有定论,更谈不上快速推动其建设了。怎么能够快速的看上有线电视?人民群众想出了“集资建设”的法子。

  一栋居民楼、一个大院的人集资购买有线电视设备,让家家户户都看上有线电视,这种每家集资出钱最后就慢慢演变成了“初装费”,有些地方也称之为“入网费”,其背后意义是你入网就要分摊有线电视网络建设费。

  可是有线电视网络建设起来了之后,需要请人维护、设备也有要更新替换、内容也需要开销。所以每家每户每个月就要固定缴费,用于上述这些成本花销,慢慢的就变成了“基本收视费”,其背后意义不是市场定价,只是成本均摊。所以现在很多人民群众将有线电视看成“水电煤气”的一部分,其起源也在此。

  发展到90年代之后,政府为有线电视正名了,有线电视发展也越来越快、越来越正规,“初装费”、“收视费”就以各种法规条例固化下来了。

责任编辑:王楠

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